Законны ли действия работодателя (см)?

Разумеется законны. Предоставление отпуска без сохранения зарплаты - право работодателя, а не обязанность. Обязан работодатель предоставлять такие отпуска только инвалидам, пенсионерам, при рождении ребенка, заключении брака или смерти, ну и в случаях, предусмотренных в Колдоговоре предприятия. Если вы хотите взять отпуск без содержания просто потому, что вам нужны несколько свободных дней для личных дел, докажите работодателю, что они вам позарез нужны и без этого никак, уговорите его и отпуск вам будет. А для расширения кругозора почитайте ст. 128 ТК РФ, там как раз об этом и сказано.

Работодатель обязан предоставить Вам отпуск без сохранения содержания лишь в строго определённых законодательством случаях, например, для сдачи экзаменов, по случаю вступления в брак и т.п. Во всех прочих случаях это на усмотрение работодателя.